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      構(gòu)筑托育服務人員隊伍的蓄水池

      發(fā)布時間:2020-05-09 作者:秦旭芳 姜春林 來源:中國教育報

      2019年國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》,明確提出將“加強隊伍建設”作為3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的保障措施。同年10月,國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《托育機構(gòu)設置標準(試行)》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》的通知,對托育服務人員資質(zhì)和配置做出詳細規(guī)定。由此可見,黨和政府不僅高度重視幼有所育,更注重“幼有善育”,將嬰幼兒托育服務人員隊伍建設擺在突出位置。

      然而,現(xiàn)實情況不容樂觀,我國托育服務人員隊伍建設面臨準入制度不健全、培養(yǎng)渠道狹窄、生存環(huán)境嚴峻、監(jiān)管力度不足等多重挑戰(zhàn),構(gòu)筑嬰幼兒托育服務人員隊伍的“蓄水池”迫在眉睫。

      “源清則流清”,建立托育服務人員準入制度

      建立托育服務人員準入制度是保證“蓄水池”水質(zhì)清澈的第一個環(huán)節(jié),需嚴把源頭,為后續(xù)環(huán)節(jié)提供標準和依據(jù)。

      在許多地區(qū)乃至一線較為發(fā)達的城市,一些托育服務從業(yè)者在無學前教育專業(yè)證書、無教師資格證、無育嬰師證的情況下依舊能上崗的主要原因有二:一是托育服務人員準入“標準”僅以機構(gòu)設置與管理規(guī)范等政策文件中的部分內(nèi)容呈現(xiàn),至今未有國家發(fā)布的關(guān)于托育服務人員職業(yè)標準的詳細規(guī)定,于是多數(shù)機構(gòu)負責人在選擇應聘者時都依照經(jīng)驗行事。二是目前市場上有許多托育服務人員培訓機構(gòu),短暫培訓后會為培訓人員提供“早期教育教師合格證明”,大部分托育機構(gòu)會接受此類合格證明。

      因此,當前急需發(fā)揮政府的引導作用,加快建立托育服務人員準入制度。在借鑒發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)托育服務人員職業(yè)標準的同時,人力資源和社會保障部還要結(jié)合目前市場發(fā)展的需要,做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一質(zhì)量,逐步實現(xiàn)托育服務人員持證上崗。同時,嚴格審查托育服務人員培訓機構(gòu),規(guī)范托育服務培訓機構(gòu)認證體系,真正做到從源頭上保證質(zhì)量。

      “渠寬則水活”,拓展托育服務人員培養(yǎng)渠道

      托育服務人員缺口大,拓寬托育服務人員職前培養(yǎng)渠道是關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查,目前我國約40%的家庭有托育服務需求,現(xiàn)實情況是0—3歲嬰幼兒入托率僅達10%左右,需求與現(xiàn)實差距的背后是多數(shù)家長并不放心一名照護人員看管多名嬰幼兒的心聲。按照《標準》和《規(guī)范》中的條文規(guī)定,預測全國還需儲備近4萬名托育服務人員。

      掣肘托育服務人員培養(yǎng)規(guī)模的原因在于職前培養(yǎng)渠道的狹窄。當前托育服務人員的培養(yǎng)機構(gòu)主要分三類:一是育嬰師培訓機構(gòu),二是職業(yè)技術(shù)學校的早期教育專業(yè),三是高校學前教育專業(yè)0—3歲嬰幼兒早期教育方向。目前全國有40多所院校開設0—3歲嬰幼兒早期教育專業(yè),每年約數(shù)千名合格從業(yè)者流入托育服務業(yè),但仍舊不能滿足需求。

      因此,應加快拓展托育服務人員培養(yǎng)渠道,扶持各院校培養(yǎng)合格的托育從業(yè)者。首先,應將托育服務人員培養(yǎng)放在政府加強托育工作部署的突出位置。其次,提供0—3歲嬰幼兒托育服務人員培養(yǎng)專項資金,保證培訓順利展開。再其次,以市場需求為導向,明確托育服務人員職業(yè)定位,確保學以致用。如此,托育服務人員隊伍才能時時有“活水”。

      “穩(wěn)固則防漏”,重視托育服務人員生存環(huán)境

      托育服務人員缺口大不單是“開源”少的問題,“節(jié)流”環(huán)節(jié)更為棘手。舒心的生存環(huán)境是留住優(yōu)質(zhì)從業(yè)者的關(guān)鍵,而多數(shù)托育服務人員卻面對著“三座大山”:第一,大部分托育服務人員平均月薪在1500—4000元之間,且多無社會保障;第二,很多托育服務機構(gòu)沒有安排合理的晉升機制和培訓機會,職業(yè)發(fā)展空間狹??;第三,家長期望過高,托育服務人員工作強度大且得不到認同。

      我國托育服務機構(gòu)大多為民辦,受投入、租金等因素影響,托育服務人員工資待遇一直不太高。如此生存環(huán)境,難以留住優(yōu)質(zhì)的托育服務人員。

      因此,構(gòu)筑托育服務人員的“蓄水池”,應先堵住“漏水口”。人社部門要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟情況加快制定托育服務人員薪酬標準,并出臺托育服務人員福利待遇保障細則,切實保護從業(yè)者合法權(quán)益。托育機構(gòu)要明確從業(yè)者的服務內(nèi)容與職責,關(guān)注托育服務人員成長訴求,營造良好的生態(tài)環(huán)境。

      “常檢則明凈”,加強托育服務人員監(jiān)察力度

      想要確保托育服務人員“蓄水池”的水質(zhì)始終清澈,就要加強托育服務人員的監(jiān)察力度。近年來,教師倫理、教師道德成為研究熱點,背后離不開現(xiàn)實的沖擊。職業(yè)道德問題的出現(xiàn),不能只從課程教育入手,更要加大監(jiān)察力度。

      《意見》提出,“依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入”,這為我國托育服務人員素質(zhì)建設拉起了一條警戒線?!兑?guī)范》中明確規(guī)定:“托育機構(gòu)工作人員應當具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德,熱愛嬰幼兒,身心健康,無虐待兒童記錄,無犯罪記錄……”嬰幼兒是缺乏自我保護能力的群體,在特殊行業(yè)實施“從業(yè)限制”已經(jīng)成為社會共識。

      因此,托育服務人員的定期監(jiān)察也應從三方面入手:一是每位托育服務人員每年都應接受職業(yè)道德教育并進行考核;二是托育服務機構(gòu)需定期安排工作人員進行健康體檢與心理測試,并將檢驗結(jié)果進行備案;三是監(jiān)管部門應與公安部門建立協(xié)作機制,將公安機關(guān)的權(quán)威調(diào)查認定與衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管三部門掌握的托育機構(gòu)及人員黑名單進行無縫銜接,徹底凈化托育服務人員隊伍,保障嬰幼兒權(quán)益。

      (作者單位:沈陽師范大學學前與初等教育學院)

      《中國教育報》2020年05月10日第2版 

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