構(gòu)筑托育服務人員隊伍的蓄水池

2019年國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，明確提出將“加強隊伍建設”作為3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的保障措施。同年10月，國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《托育機構(gòu)設置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》的通知，對托育服務人員資質(zhì)和配置做出詳細規(guī)定。由此可見，黨和政府不僅高度重視幼有所育，更注重“幼有善育”，將嬰幼兒托育服務人員隊伍建設擺在突出位置。

然而，現(xiàn)實情況不容樂觀，我國托育服務人員隊伍建設面臨準入制度不健全、培養(yǎng)渠道狹窄、生存環(huán)境嚴峻、監(jiān)管力度不足等多重挑戰(zhàn)，構(gòu)筑嬰幼兒托育服務人員隊伍的“蓄水池”迫在眉睫。

“源清則流清”，建立托育服務人員準入制度

建立托育服務人員準入制度是保證“蓄水池”水質(zhì)清澈的第一個環(huán)節(jié)，需嚴把源頭，為后續(xù)環(huán)節(jié)提供標準和依據(jù)。

在許多地區(qū)乃至一線較為發(fā)達的城市，一些托育服務從業(yè)者在無學前教育專業(yè)證書、無教師資格證、無育嬰師證的情況下依舊能上崗的主要原因有二：一是托育服務人員準入“標準”僅以機構(gòu)設置與管理規(guī)范等政策文件中的部分內(nèi)容呈現(xiàn)，至今未有國家發(fā)布的關(guān)于托育服務人員職業(yè)標準的詳細規(guī)定，于是多數(shù)機構(gòu)負責人在選擇應聘者時都依照經(jīng)驗行事。二是目前市場上有許多托育服務人員培訓機構(gòu)，短暫培訓后會為培訓人員提供“早期教育教師合格證明”，大部分托育機構(gòu)會接受此類合格證明。

因此，當前急需發(fā)揮政府的引導作用，加快建立托育服務人員準入制度。在借鑒發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)托育服務人員職業(yè)標準的同時，人力資源和社會保障部還要結(jié)合目前市場發(fā)展的需要，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一質(zhì)量，逐步實現(xiàn)托育服務人員持證上崗。同時，嚴格審查托育服務人員培訓機構(gòu)，規(guī)范托育服務培訓機構(gòu)認證體系，真正做到從源頭上保證質(zhì)量。

“渠寬則水活”，拓展托育服務人員培養(yǎng)渠道

托育服務人員缺口大，拓寬托育服務人員職前培養(yǎng)渠道是關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查，目前我國約40%的家庭有托育服務需求，現(xiàn)實情況是0—3歲嬰幼兒入托率僅達10%左右，需求與現(xiàn)實差距的背后是多數(shù)家長并不放心一名照護人員看管多名嬰幼兒的心聲。按照《標準》和《規(guī)范》中的條文規(guī)定，預測全國還需儲備近4萬名托育服務人員。

掣肘托育服務人員培養(yǎng)規(guī)模的原因在于職前培養(yǎng)渠道的狹窄。當前托育服務人員的培養(yǎng)機構(gòu)主要分三類：一是育嬰師培訓機構(gòu)，二是職業(yè)技術(shù)學校的早期教育專業(yè)，三是高校學前教育專業(yè)0—3歲嬰幼兒早期教育方向。目前全國有40多所院校開設0—3歲嬰幼兒早期教育專業(yè)，每年約數(shù)千名合格從業(yè)者流入托育服務業(yè)，但仍舊不能滿足需求。

因此，應加快拓展托育服務人員培養(yǎng)渠道，扶持各院校培養(yǎng)合格的托育從業(yè)者。首先，應將托育服務人員培養(yǎng)放在政府加強托育工作部署的突出位置。其次，提供0—3歲嬰幼兒托育服務人員培養(yǎng)專項資金，保證培訓順利展開。再其次，以市場需求為導向，明確托育服務人員職業(yè)定位，確保學以致用。如此，托育服務人員隊伍才能時時有“活水”。

“穩(wěn)固則防漏”，重視托育服務人員生存環(huán)境

托育服務人員缺口大不單是“開源”少的問題，“節(jié)流”環(huán)節(jié)更為棘手。舒心的生存環(huán)境是留住優(yōu)質(zhì)從業(yè)者的關(guān)鍵，而多數(shù)托育服務人員卻面對著“三座大山”：第一，大部分托育服務人員平均月薪在1500—4000元之間，且多無社會保障；第二，很多托育服務機構(gòu)沒有安排合理的晉升機制和培訓機會，職業(yè)發(fā)展空間狹??；第三，家長期望過高，托育服務人員工作強度大且得不到認同。

我國托育服務機構(gòu)大多為民辦，受投入、租金等因素影響，托育服務人員工資待遇一直不太高。如此生存環(huán)境，難以留住優(yōu)質(zhì)的托育服務人員。

因此，構(gòu)筑托育服務人員的“蓄水池”，應先堵住“漏水口”。人社部門要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟情況加快制定托育服務人員薪酬標準，并出臺托育服務人員福利待遇保障細則，切實保護從業(yè)者合法權(quán)益。托育機構(gòu)要明確從業(yè)者的服務內(nèi)容與職責，關(guān)注托育服務人員成長訴求，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

“常檢則明凈”，加強托育服務人員監(jiān)察力度

想要確保托育服務人員“蓄水池”的水質(zhì)始終清澈，就要加強托育服務人員的監(jiān)察力度。近年來，教師倫理、教師道德成為研究熱點，背后離不開現(xiàn)實的沖擊。職業(yè)道德問題的出現(xiàn)，不能只從課程教育入手，更要加大監(jiān)察力度。

《意見》提出，“依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入”，這為我國托育服務人員素質(zhì)建設拉起了一條警戒線?！兑?guī)范》中明確規(guī)定：“托育機構(gòu)工作人員應當具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄……”嬰幼兒是缺乏自我保護能力的群體，在特殊行業(yè)實施“從業(yè)限制”已經(jīng)成為社會共識。

因此，托育服務人員的定期監(jiān)察也應從三方面入手：一是每位托育服務人員每年都應接受職業(yè)道德教育并進行考核；二是托育服務機構(gòu)需定期安排工作人員進行健康體檢與心理測試，并將檢驗結(jié)果進行備案；三是監(jiān)管部門應與公安部門建立協(xié)作機制，將公安機關(guān)的權(quán)威調(diào)查認定與衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管三部門掌握的托育機構(gòu)及人員黑名單進行無縫銜接，徹底凈化托育服務人員隊伍，保障嬰幼兒權(quán)益。

（作者單位：沈陽師范大學學前與初等教育學院）

《中國教育報》2020年05月10日第2版