優(yōu)化分類體系 激發(fā)高校辦學(xué)活力

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》、全國教育大會(huì)以及《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）都對(duì)分類推進(jìn)高校改革發(fā)展作出重要部署，深刻表明持續(xù)優(yōu)化高校分類評(píng)價(jià)制度已成為建設(shè)教育強(qiáng)國的關(guān)鍵支撐。

　　分類體系應(yīng)兼具動(dòng)態(tài)性與多維度。高校分類既是高等教育發(fā)展的基本規(guī)律，也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。分類的目標(biāo)、邏輯和標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，產(chǎn)生的效果也各不相同。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，成功的分類體系往往具有動(dòng)態(tài)性、多維度的顯著特征。以美國的卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類體系為例，該體系從學(xué)位授予水平、教學(xué)任務(wù)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制和機(jī)構(gòu)規(guī)模等多個(gè)維度對(duì)高校進(jìn)行分類，并根據(jù)高校數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整分類框架，鼓勵(lì)高校根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和使命，明確辦學(xué)定位，避免同質(zhì)化競爭。歐盟推行的“大學(xué)地圖”（U-MAP）項(xiàng)目是一個(gè)多維度、用戶驅(qū)動(dòng)的高等教育機(jī)構(gòu)分類及描述性工具，用于識(shí)別在某些維度和指標(biāo)上表現(xiàn)相似的高等教育機(jī)構(gòu)，旨在更好地理解和利用歐洲高等教育體系中的多樣性。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，高校分類并非對(duì)學(xué)校進(jìn)行等級(jí)劃分，而是為了便于政府的管理和社會(huì)大眾了解高校，同時(shí)激發(fā)高校辦學(xué)活力，引導(dǎo)其在各自領(lǐng)域追求卓越。

　　堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力。近年來，我國在高校分類方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。在政策層面，我國已構(gòu)建起較為系統(tǒng)的分類評(píng)價(jià)制度框架。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，指出要“推進(jìn)高校分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”。隨后，教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021—2025年）》等配套文件，不斷突出高校分類評(píng)價(jià)的立德樹人目標(biāo)以及質(zhì)量與貢獻(xiàn)導(dǎo)向。其中，教育部出臺(tái)的《關(guān)于深化新時(shí)代高等學(xué)校評(píng)估改革方案》，提出了不同層級(jí)教育行政部門在推動(dòng)高校教育評(píng)價(jià)改革中的“權(quán)責(zé)清單”。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)高校分類，《綱要》也提出了分類的原則性指導(dǎo)要求，彰顯了我國堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力的決心。

　　在地方層面，我國各地也因地制宜探索了高校分類體系，并取得了一系列積極成效。例如，浙江省推行了“二類六型”本科高校分類體系，將全省本科高校分為綜合性研究為主型、多科性研究為主型，綜合性教學(xué)研究型、多科性教學(xué)研究型，綜合性教學(xué)為主型、多科性教學(xué)為主型6種類型；上海市實(shí)施了“12宮格”高校分類評(píng)價(jià)體系，按人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型將高校劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型4類，再按主干學(xué)科門類、主干專業(yè)大類將高校劃分為綜合性、多科性、特色性3個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　然而，當(dāng)前實(shí)踐層面仍存在一些亟待破解的難題：一是辦學(xué)特色化進(jìn)程仍需深入推進(jìn)。筆者通過系統(tǒng)研究1270余所本科高校的章程發(fā)現(xiàn)，雖然高校普遍強(qiáng)調(diào)“特色辦學(xué)”，但實(shí)際上一些高校仍存在辦學(xué)目標(biāo)定位趨同等問題。二是政策執(zhí)行效果尚待提升。部分高校在自主選擇時(shí)，不愿意選擇相對(duì)“低層次”的類型，導(dǎo)致以分類為取向的政策在執(zhí)行中遇到阻滯。此外，由于很難將評(píng)價(jià)結(jié)果與資源分配有機(jī)結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)高校的激勵(lì)和引導(dǎo)作用究竟如何尚有待進(jìn)一步觀察。

　　立足國情持續(xù)優(yōu)化分類體系。當(dāng)前，我們必須立足中國實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化高校分類體系，更好地激發(fā)高校的辦學(xué)活力。首先，在《綱要》確立的基本分類原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步因地制宜優(yōu)化高校分類框架。可以考慮在定類之下，將服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為高校定“亞類”的兩維，建立高校數(shù)據(jù)庫，吸收國際高校分類框架的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)高校自主定型、描述性定型，精準(zhǔn)確定自身發(fā)展定位，從而增強(qiáng)高校的發(fā)展活力。

　　其次，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)高校的發(fā)展變化和社會(huì)需求，定期評(píng)估和更新分類結(jié)果。在適當(dāng)范圍內(nèi)，允許高校在不同發(fā)展階段調(diào)整自身定位，以激發(fā)辦學(xué)活力和創(chuàng)新能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，特別是進(jìn)入人工智能時(shí)代，面臨中美教育科技人才博弈的宏觀形勢(shì)，一系列新問題、新技術(shù)、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)對(duì)高等教育提出了新的要求和挑戰(zhàn)。高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況靈活調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應(yīng)外部形勢(shì)變化，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。動(dòng)態(tài)的分類體系不僅能夠及時(shí)反映社會(huì)需求的變化、引導(dǎo)高校優(yōu)化資源配置，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，還能夠促進(jìn)高校之間的良性競爭，防止高校因過度追求某一類別的共性要求而忽略自身的優(yōu)勢(shì)特色，從而有助于構(gòu)建良好的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

　　最后，建立配套的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)高校的分類和定位，實(shí)施差異化的資源配置和政策支持，讓不同類型的高校都能感受到發(fā)展的動(dòng)力和空間。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化分類評(píng)價(jià)的“以評(píng)促建”功能，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和使用，推動(dòng)高校根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果自主診斷、持續(xù)改進(jìn)，從而切實(shí)激發(fā)高校辦學(xué)活力。

　　（作者系國家教育行政學(xué)院副研究員）

《中國教育報(bào)》2025年03月19日 第05版