《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》主要目標的內(nèi)涵、特征和行動指引

◎摘  要  《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》從堅持黨的領導、教育機會、教育過程、教育結果、教育改革、教育對外開放等方面確立了教育強國建設的目標。從目標特征上看，這些目標反映教育的“三大屬性”，對應教育強國的“六大特質(zhì)”，體現(xiàn)立足中國國情、面向世界水平，注重國家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接呼應。教育改革發(fā)展必須聚焦規(guī)劃目標，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，健全推進落實機制，切實把規(guī)劃目標科學準確地轉化為實際行動和建設成效。要將規(guī)劃目標細化分解落地落實，因地制宜科學實施，與相關規(guī)劃實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強規(guī)劃目標的過程監(jiān)測和動態(tài)評估。

◎關鍵詞  《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》；規(guī)劃目標；教育強國；國家戰(zhàn)略

規(guī)劃目標是改革發(fā)展共識和共同意愿的集中反映，體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和階段性任務，旨在明確工作重點、優(yōu)化資源配置方向、引導社會相關主體行為[1]。因此，規(guī)劃目標常被視為規(guī)劃文本不可或缺的要素，在規(guī)劃的制定與實施過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）從堅持黨的領導、教育機會、教育過程、教育結果、教育改革、教育對外開放等方面確立了教育強國建設的主要目標，這些目標充分反映了教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，對應了教育強國應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力，體現(xiàn)了立足中國國情、面向世界水平，也充分注重國家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接呼應，為教育強國建設提供了科學的行動指引。為什么要設立這些目標？這些目標有何意義？在教育強國建設過程中如何落實這些目標？本文嘗試從研究者的視角出發(fā)，對這些目標進行分析、理解和思考。

教育強國建設規(guī)劃目標的基本內(nèi)涵

面對戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的發(fā)展環(huán)境，《綱要》確立了到2035年建成教育強國的戰(zhàn)略目標，旨在為未來10年把方向謀大局，貫徹落實黨中央對教育工作的全面領導，充分凝聚全社會關心教育、支持教育的強大力量。分析《綱要》文本，可以把規(guī)劃目標的主要內(nèi)容歸納為以下六個方面：

在堅持黨的領導方面，提出到2035年實現(xiàn)“黨對教育事業(yè)全面領導的制度體系和工作機制系統(tǒng)完備”的目標。這一目標不僅是教育強國建設規(guī)劃目標的基石和核心，更是確保教育強國建設穩(wěn)步前行、最終取得勝利的根本保障。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)發(fā)展之所以取得顯著成就，最根本的就在于黨對教育工作的領導得到全面加強，黨對教育事業(yè)的全面領導得到有力貫徹。當前，教育強國建設面臨新形勢新挑戰(zhàn)，更加凸顯黨的全面領導的重要性，迫切要求完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制；迫切要求堅持正確政治方向，加強意識形態(tài)陣地管理，牢牢掌握黨對學校意識形態(tài)工作領導權；迫切要求堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，塑造立德樹人新格局，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人；迫切要求加強和改進新時代學校思想政治教育，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，全面推進各級各類學校黨的建設，加強教師黨組織建設，發(fā)揮黨員教師先鋒模范作用。

在教育機會方面，提出“各級教育普及水平持續(xù)鞏固提升”的任務要求。讓所有人都能平等享有受教育機會，始終是教育改革發(fā)展的重要任務。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，我國建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，2023年高等教育毛入學率超過60%，已進入世界公認的普及化階段，人民群眾“有學上”問題基本解決。但與世界主要教育強國相比較，我國各級教育普及水平還需持續(xù)鞏固提升。例如，相關研究顯示，世界排名前15的教育強國中有11國高中階段毛入學率高于100%，最低也超過96%，高等教育毛入學率平均水平在80%以上；2020年，我國高于高中畢業(yè)年級3—5歲人口高中階段完成率約為74%，與世界主要教育強國86.3%的平均水平相比還有明顯差距[2]。因此，推進更高水平的教育普及，并持續(xù)保障學生按時保質(zhì)完成學習任務，是教育強國建設必須高度重視的重點工作。

在教育過程方面，提出2027年“高質(zhì)量教育體系初步形成”、2035年“高質(zhì)量教育體系全面建成”的建設目標。教育體系是一個國家各級各類及各種形式的教育相互聯(lián)系、相互銜接而構成的整體，其核心意義就是在教育過程中為人的發(fā)展提供體系化安排和制度性保障[3]。教育強國建設的重要目標，就是要為每個人的成長和發(fā)展提供更高水平的教育服務。經(jīng)過70多年的教育改革發(fā)展，我國已基本建立起層次分明、結構合理、類型多樣、開放靈活的教育體系，但在更加優(yōu)質(zhì)公平、更具個性與活力、更可持續(xù)發(fā)展等方面還存在不足。在建成教育強國目標提出后，建設高質(zhì)量教育體系就始終是重要的工作內(nèi)容?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對“建設高質(zhì)量教育體系”[4]作出規(guī)劃部署，黨的二十大報告也明確要求“加快建設高質(zhì)量教育體系”[5]。在《綱要》中，明確提出全面構建八大教育體系，即“固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質(zhì)精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系”[6]，這既有高質(zhì)量教育體系四梁八柱的框架重構，又有新階段各級各類教育及支撐保障體系的特征概括，科學地指明了高質(zhì)量教育體系的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在特質(zhì)。

在教育結果方面，分為主觀和客觀兩個方面：在主觀上是人民群眾對教育發(fā)展成果的評價，提出了2027年“人民群眾教育獲得感明顯提升”，2035年“人民群眾教育滿意度顯著躍升”。教育強國建成與否，關鍵是人民群眾認不認可。特別是在教育公平領域，在縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和人群教育差距等方面還需作出更大努力，取得更多實效。從現(xiàn)實來看，人民群眾能不能在家門口就能上一個好學校，進城隨遷子女能不能享受與戶籍人口同等待遇，家庭經(jīng)濟困難學生會不會因為經(jīng)濟原因上不了學，殘疾兒童少年是否可以接受良好教育等，都是社會主義教育強國建設必須回答和解決好的關鍵問題。為此，必須把人民群眾的切身感受作為教育強國建設的重要目標。在客觀上提出的目標是“人才自主培養(yǎng)質(zhì)量全面提高”“拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)”。人才自主培養(yǎng)是教育強國的重要特征，如果一個國家的人才都不能由本國的教育體系培養(yǎng)出來，那是絕對不可能稱之為教育強國的?！毒V要》把全面提高人才自主培養(yǎng)的質(zhì)量和水平作為目標提出來，就是要以教育強國建設奠定人才強國建設基礎，并為科技自立自強提供強大的人才支撐，這既是新形勢下教育強國建設目標的必然選擇，也彰顯了我國加快推進教育強國建設的自信與決心。

在教育改革方面，提出“關鍵領域改革取得實質(zhì)性進展”“教育布局結構與經(jīng)濟社會和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合”的建設目標，為教育強國提供強有力的體制機制保障。黨的十八大以來，我國教育改革取得了重大進展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間仍存在諸多不適應、不協(xié)調(diào)。例如，教育評價改革還任重道遠，人才培養(yǎng)與社會需求還存在錯位和不匹配問題，教育投入保障水平有待提升，教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制還處在探索推進階段等。在教育強國建設中，還需要進一步深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，特別是要在教育評價改革“破五唯”中取得實效。此外，針對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展形勢和任務，尤其是人口高質(zhì)量發(fā)展的緊迫要求，要把教育強國建設作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，以推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為核心，健全教育體制機制，支撐服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

在教育對外開放方面，提出到2027年“具有全球影響力的重要教育中心建設邁上新臺階”，這是中國教育堅持教育對外開放戰(zhàn)略策略，堅持自主自信、胸懷天下的具體體現(xiàn)。教育強國建設是中國教育走向世界教育舞臺的過程，是積極參與全球教育合作、交流和治理的過程。黨的十八大以來，我國教育的國際交流合作取得了重大成就，越來越多的國家把中文納入國民教育體系，在國際上合作建成了30余個“魯班工坊”，聯(lián)合國教科文組織STEM教育研究所落戶上海；我國鼓勵外國留學生來華交流，有195個國家和地區(qū)留學生來華求學，其中，學歷生比例提高到60%以上[7]。與此同時，推動教育對外開放還面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，例如：“出不去”，一些西方國家對我國出國留學生設置障礙；“引不來”，來華留學生僅占全球留學生比例的3.54%[8]；“講不好”，中國教育國際傳播影響力不高，在全球教育治理議題設置、規(guī)則制定等方面話語權不足。在教育強國建設中，還要著力提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力，擴大國際學術交流和教育科研合作，積極參與全球教育治理，推動中國教育走向世界舞臺中央。

教育強國建設規(guī)劃目標的重要特征

在一個14億多人口的發(fā)展中大國建設教育強國，沒有現(xiàn)成道路可以因循，也不能照抄照搬別國經(jīng)驗，必然要跨越各種艱難險阻、急流險灘。因此，目標的確定要有鮮明特征，以充分發(fā)揮推動改革發(fā)展的導向和激勵作用。分析《綱要》提出的主要目標，有以下顯著特征：

緊扣教育三大屬性。教育具有鮮明的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，在教育強國規(guī)劃目標中給予了充分體現(xiàn)。在堅持教育的政治屬性上，旗幟鮮明地提出“到2035年，黨對教育事業(yè)全面領導的制度體系和工作機制系統(tǒng)完備”，要全面貫徹落實黨對教育事業(yè)的全面領導，回答好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一教育的根本問題和建設教育強國的核心課題。在堅持教育的人民屬性上，把提升人民群眾教育的獲得感和滿意度作為教育強國建設的重要目標，要求教育改革發(fā)展的出發(fā)點和歸宿是以人民為中心，辦好人民滿意的教育。在堅持教育的戰(zhàn)略屬性上，提出到2027年實現(xiàn)人才自主培養(yǎng)質(zhì)量全面提高，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，關鍵領域改革取得實質(zhì)性進展，教育布局結構與經(jīng)濟社會和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合，具有全球影響力的重要教育中心建設邁上新臺階；并提出到2035年實現(xiàn)教育服務國家戰(zhàn)略能力顯著躍升。

對應教育強國內(nèi)涵要求。習近平總書記指出，“我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐”[9]。這六大特質(zhì)科學闡釋和高度概括了教育強國的內(nèi)涵要求，在《綱要》中將其轉化為規(guī)劃目標，思政引領力體現(xiàn)為“黨對教育事業(yè)全面領導的制度體系和工作機制系統(tǒng)完備”，人才競爭力體現(xiàn)為“人才自主培養(yǎng)質(zhì)量全面提高，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)”，科技支撐力體現(xiàn)為“教育服務國家戰(zhàn)略能力顯著躍升”，民生保障力體現(xiàn)為“人民群眾教育獲得感明顯提升”“人民群眾教育滿意度顯著躍升”；社會協(xié)同力體現(xiàn)為“關鍵領域改革取得實質(zhì)性進展，教育布局結構與經(jīng)濟社會和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合”；國際影響力體現(xiàn)為“具有全球影響力的重要教育中心建設邁上新臺階”。在以實際行動追求規(guī)劃目標實現(xiàn)的進程中，確保了教育改革和發(fā)展沿著教育強國方向順利推進。

立足中國國情，面向世界水平。規(guī)劃目標是針對當前和未來十年中國教育改革發(fā)展的關鍵問題提出的，直接指向了我國教育普及、規(guī)模、質(zhì)量、結構和效益等方面目前存在的問題和不足。我國的教育強國建設面向世界、對標全球的教育強國，需要在主要目標上達到世界教育強國平均水平，因此，在《綱要》中十分強調(diào)和重視主要指標目標的國際參照標準。例如，在2035年主要目標中提出“基礎教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列”“學習型社會全面形成”等具有國際比較和全球視野的發(fā)展目標和任務。

注重國家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接呼應。戰(zhàn)略規(guī)劃是重要的治國理政方式，在眾多戰(zhàn)略規(guī)劃之間，必須統(tǒng)籌兼顧，重點是要求相關規(guī)劃目標之間做到有機銜接。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，并提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標?！毒V要》中則明確提出“到2035年，建成教育強國”“教育現(xiàn)代化總體實現(xiàn)”的目標要求。從“向教育強國邁進、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”到“建成教育強國”“教育現(xiàn)代化總體實現(xiàn)”的轉變，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略規(guī)劃的接續(xù)和銜接。從《綱要》自身的戰(zhàn)略安排看，主要目標分為兩步走：一是“到2027年，教育強國建設取得重要階段性成效”，著眼于當前關鍵問題和突出短板，從已明確的任務清單出發(fā)來制定預期目標；二是“到2035年，建成教育強國”，從教育強國的內(nèi)涵要求來制定規(guī)劃目標。分兩步走的目標安排，系統(tǒng)考慮了教育強國建設近期與中遠期的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了“起步”與“終點”不同時期的目標要求，體現(xiàn)了總體目標與階段目標有機銜接，充分考慮了教育事業(yè)改革發(fā)展的階段性規(guī)律。

教育強國建設規(guī)劃目標的行動指引

規(guī)劃目標是行動的導向。教育強國綱要規(guī)劃目標已經(jīng)明確，未來10年各地和各級各類教育改革發(fā)展都必須聚焦規(guī)劃目標，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，健全推進落實機制，切實把規(guī)劃目標科學準確地轉化為實際行動和建設成效。

規(guī)劃目標凸顯系統(tǒng)綜合，需要細化分解落地落實?！毒V要》主要目標與各級各類教育改革發(fā)展目標要緊密對應，例如，主要目標中提到的高質(zhì)量教育體系建設目標，需要與《綱要》中思想政治教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育、教師隊伍建設、教育對外開放等相對照，確?？傮w要求細化至各教育體系的特定目標和任務中。又如，主要目標中提到的“基礎教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列”，應該與學前教育、義務教育和高中階段教育的規(guī)劃目標相連接，形成總體目標有要求，各分項可落實的行動路線圖。

規(guī)劃目標是總體要求，需要因地制宜科學實施?！毒V要》是黨中央、國務院頒布實施的教育事業(yè)發(fā)展綱領性文件，具有權威性和約束性。在《綱要》執(zhí)行過程中，將會通過目標分解、過程監(jiān)測等方式，對各地落實和推進情況進行動態(tài)把握，充分發(fā)揮國家宏觀規(guī)劃目標評估作用，促進各地政策協(xié)同發(fā)力。各地區(qū)各部門要制定可操作、可評估、可考核的目標任務，推動實施安排，共同形成合力。但就規(guī)劃目標而言，也需要各地從本地實際出發(fā)，特別是結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，研究制定符合本地情況的教育強國建設目標體系。另一方面，也要積極鼓勵地方創(chuàng)新目標，在一些改革發(fā)展領域，部分地方可以先行先試，并在地方的教育強國建設實施目標上予以充分反映。

規(guī)劃目標聚焦特定領域，需要與相關規(guī)劃實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的研究制定之年。“十五五”時期是貫徹落實《綱要》的加速推進期，“十五五”教育規(guī)劃的目標指標也必然以《綱要》為指引，結合五年規(guī)劃的特點，做好階段性的目標設計，切實做到承上啟下，有機銜接，加強政策協(xié)同配合。此外，落實教育強國規(guī)劃目標還必須統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等專項規(guī)劃目標，在實施過程中不斷吸收完善相關目標要求和任務部署，加強與其他規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào)，避免交叉重復和矛盾沖突。

規(guī)劃目標是前瞻謀劃，需要加強規(guī)劃實施的過程監(jiān)測和動態(tài)評估。規(guī)劃目標重在科學實施和指導實踐，基礎在于過程監(jiān)測和評價?！毒V要》在目標中有2027年、2035年兩步走的目標設計，已充分考慮目標執(zhí)行中的階段性需要。在具體實施過程中，需要以目標為抓手，完善規(guī)劃實施全周期管理制度，健全監(jiān)測評估機制，組織開展規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，將監(jiān)測結果作為加強和改進規(guī)劃實施的重要依據(jù)。健全監(jiān)督考核機制，規(guī)劃實施情況要納入各級政府考核評價體系，接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，以科學有效的監(jiān)測評價和考核機制確保規(guī)劃目標任務落到實處[10]。

參考文獻：

[1][10]鄭柵潔.健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系[N].人民日報，2024-8-26（9）.

[2][8]馬曉強，崔吉芳，萬歆，等.建設教育強國：世界中的中國[J].教育研究，2023（2）.

[3]陳如平.高質(zhì)量教育體系的歷史脈絡、價值導向與建設路徑[J].教師發(fā)展研究，2025（1）.

[4]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021.

[5]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[6]中共中央國務院印發(fā)《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》[N].人民日報，2025-1-20（6）.

[7]高毅哲.國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會  教育部專場解讀全面推進教育強國建設[N].中國教育報，2024-9-27（2）.

[9]習近平在全國教育大會上強調(diào) 緊緊圍繞立德樹人根本任務  朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進[N].人民日報，2024-9-11（1）.

[本文為2024年度國家社會科學基金教育學重大項目“‘十五五’教育發(fā)展環(huán)境與目標任務研究”（VGA240002）研究成果]

【作者馬曉強：中國教育科學研究院教育統(tǒng)計分析研究所所長】

（原載2025年第3/4期《中國高等教育》）