優(yōu)化教育資源配置 促進高寒高海拔地區(qū)教育高質量發(fā)展

摘要：高寒高海拔地區(qū)是我國建設高質量教育體系的攻堅克難重地，其教育資源優(yōu)化配置不僅是這一廣袤區(qū)域自身的特殊需要，更是教育公平與教育質量雙效提升的必由之路。目前，我國高寒高海拔地區(qū)教育資源配置仍存在教育經(jīng)費投入比較充足而又發(fā)展不均衡、教育基礎設施“建”“用”脫節(jié)、教育高質量建設與師資隊伍匱乏以及教育幫扶“積極推進”與“執(zhí)行困難”等問題。對此，中央和地方政府應進一步調整教育資源投入結構、促進基礎設施和服務共建共享、優(yōu)化教師隊伍結構、探索完善多方督導的幫扶機制，消除通往中國式教育現(xiàn)代化之路的制約因素。

關鍵詞：教育資源配置；高寒高海拔地區(qū)；教育高質量發(fā)展

“高質量發(fā)展”不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，也是教育發(fā)展的核心要義。教育資源的均衡發(fā)展和優(yōu)化配置是推動教育高質量發(fā)展的關鍵。中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》指出，“提高教育公共服務質量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置”。高寒高海拔地區(qū)作為典型的生態(tài)脆弱區(qū)，因其社會生態(tài)系統(tǒng)具有抗干擾能力弱、恢復能力差、時空波動性強以及邊緣效應顯著等特點，[1]一直是我國高質量教育發(fā)展的“低洼地”。因此，如何科學調整和合理優(yōu)化高寒高海拔地區(qū)教育資源配置結構，是我國建設高質量教育體系建設面臨的重要問題。

優(yōu)化教育資源配置助推高寒高海拔地區(qū)教育高質量發(fā)展的價值指向

筑牢高寒高海拔地區(qū)意識形態(tài)防線，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。當今世界正進入不穩(wěn)定和不確定加劇的新時期，全球治理運行機制正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。我國當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，要想在世界百年未有之大變局中加速發(fā)展，必須奠定堅實的思想基礎。而高寒高海拔地區(qū)因其大多地處我國邊境和邊疆民族地區(qū)，對于維護國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定以及民族團結具有不可估量的作用，肩負著固邊、興邊、富民的重要職責。[2]對此，若要筑牢高寒高海拔地區(qū)意識形態(tài)防線，必須全面加強高寒高海拔地區(qū)基本公共教育服務體系，在各族師生心中植根中華民族共同體意識，從而肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史使命和時代責任。

擴充高寒高海拔地區(qū)人力資本存量，促進教育現(xiàn)代化發(fā)展。教育是強國建設、民族復興之基。然而，高寒高海拔地區(qū)作為實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化、建設教育強國的最后攻堅地，可謂是制約教育高質量發(fā)展的重大短板之一。對此，若想助力教育強國、科技強國、人才強國建設，全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展進程，需加強高寒高海拔地區(qū)教育投入，優(yōu)化教育資源配置，通過財物供應、人才集聚促進高寒高海拔地區(qū)受教育群體多樣性、多元化、高質量、全生命周期終身學習的教育現(xiàn)代化發(fā)展，[3]加強人才之間的信息共享、交流、合作與競爭，為推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程累積更多、更高質量的人才儲備。

促進高寒高海拔地區(qū)學校內涵式發(fā)展，助推教育優(yōu)質均衡發(fā)展。新時代，教育的主要矛盾轉變?yōu)槿藗儗?yōu)質教育的需求與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，追求更高質量的優(yōu)質均衡是新時代教育發(fā)展的目標指向。所謂優(yōu)質均衡是“優(yōu)質”與“均衡”的結合，體現(xiàn)為教育投入、過程和結果的全方位均衡，從而最終實現(xiàn)所有學習者成人成才的高質量教育公平。而推進和實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的關鍵議題在于教育資源配置的公平性與效率性。有研究表明，資源越集聚、投放越精準，資源效益也就越高。當前，我國教育均衡發(fā)展的目標已由“基本均衡”轉向追求更高標準的“優(yōu)質均衡”，但由于我國幅員遼闊、地勢復雜，該轉向還面臨著多重挑戰(zhàn)，尤其是高寒高海拔地區(qū)因其自身特殊的地理環(huán)境和資源稟賦，教育事業(yè)發(fā)展與全國其他地區(qū)相比仍較為落后。對此，要想全面推進我國教育均衡化、優(yōu)質化發(fā)展，需精準優(yōu)化高寒高海拔地區(qū)教育資源配置，將資源配置與高寒高海拔地區(qū)教育質量提升及學校特色化發(fā)展聯(lián)系起來，從而有效助推我國教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

高寒高海拔地區(qū)教育資源配置的現(xiàn)實審視

教育經(jīng)費投入比較充足而又分布不平衡。當前，我國教育事業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了由提高教育普及程度轉向建設更加完善的教育結構、更高水平的教育質量以及更加和諧的教育生態(tài)。根據(jù)我國最新公布的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表》，高寒高海拔地區(qū)一般公共預算教育經(jīng)費整體投入充足，但分布卻不均衡。通過重點分析西藏地區(qū)基礎教育經(jīng)費投入情況，發(fā)現(xiàn)西藏自治區(qū)六市一區(qū)及其所轄區(qū)縣的基礎教育財政投入存在顯著的區(qū)域不均衡問題。[4]具體表現(xiàn)為，相比小學和初中，幼兒園教育財政投入?yún)^(qū)域不均衡情況相對嚴峻，資源開發(fā)受到限制，發(fā)展后勁略顯不足。其次，無論是幼兒園、小學還是初中，生均公用經(jīng)費區(qū)域不均衡狀況都較生均教育經(jīng)費和生均事業(yè)費嚴重。這主要是因為生均公用經(jīng)費主要由學校負責，而不同學校生均公用經(jīng)費的差異則取決于學校自身的發(fā)展情況。最后，生均基本建設經(jīng)費區(qū)域不均衡現(xiàn)象最為嚴重，尤其是西藏特殊地區(qū)（極寒極高地區(qū)）的基本建設成本相較于西藏其他地區(qū)呈現(xiàn)出偏高的趨勢，教育基礎設施匱乏。

教育基礎設施“建”“用”脫節(jié)。當前，隨著國家政策導向的傾斜以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，高寒高海拔地區(qū)的教育信息化建設基本架構已初步形成，如西藏教育珠峰旗云平臺建設后作用日益凸顯。然而，一些地區(qū)在投入建設教育信息化設備后，仍無法將教學信息化放在學校發(fā)展的突出位置，沒有發(fā)揮出應有的作用。這主要受學校管理水平低下、教師信息化意識薄弱等因素影響，導致學校教育信息化基礎設施使用率較低，甚至還有一些信息化教學設備處于閑置浪費狀態(tài)，教育信息化資源未能加以充分利用。

教育高質量建設與師資隊伍匱乏。新中國成立以來，我國教師隊伍結構日趨合理，專業(yè)素養(yǎng)不斷提升，有效滿足了我國各級各類學校的辦學需求與教學發(fā)展。然而，由于高寒高海拔地區(qū)受空氣稀薄、太陽輻射強、低溫干燥等自然環(huán)境因素影響，教師整體數(shù)量偏少且質量不足。

比如，在西藏地區(qū)的小學教育階段，仍存在專任教師較少、生師比例較高、教師學歷不高等現(xiàn)象，尤其是在西藏地區(qū)的一些邊境縣，還缺乏專門教授音樂、體育、美術以及信息技術等課程的專職教師。與此同時，西藏地區(qū)也在一定程度上存在教師流失的現(xiàn)象。所以，要下大力氣增加教師數(shù)量，優(yōu)化教師隊伍結構，提升教師的教育教學質量，促進邊境地區(qū)包括高寒高海拔地區(qū)教育的高質量發(fā)展。

教育幫扶“積極推進”與“執(zhí)行困難”。教育幫扶是緩解高寒高海拔地區(qū)教育資源投入不足的重要手段，也是提升高寒高海拔地區(qū)教育資源最佳配置與整體增值的必要舉措。但就實際狀況而言，高寒高海拔地區(qū)教育幫扶的實施效果并不理想，學校硬件配置、師資隊伍培訓、教學質量提升等設想難以有效落實。大多高寒高海拔地區(qū)教育幫扶仍停留于淺層合作，幫扶的內容與形式較為單一，多以圖書資料配置、儀器設備租用以及選派教師講座等為主，整體呈零散、斷裂狀態(tài)。究其根底，這一方面是受惡劣的自然環(huán)境影響；另一方面主要是關涉教育幫扶各主體利益問題。

高寒高海拔地區(qū)教育資源配置優(yōu)化的現(xiàn)實路徑

頂層設計：統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源投入結構。首先，轉變教育資源配置理念，加強教育資源的投入與管理。在資源總量有限的條件下，教育資源配置需遵循“政府起主導作用、市場起決定作用”的配置原則，將政府直接提供與市場間接生產(chǎn)有機結合起來，建立起良性運行機制。其次，提高教育經(jīng)費投入精準預算，確保教育經(jīng)費的合理使用。中央和地方政府應根據(jù)高寒高海拔地區(qū)各級各類教育規(guī)模效益的現(xiàn)有情況，準確預算出不同類型的教育資源投入比例，對規(guī)模效益持續(xù)遞增的教育層次可繼續(xù)追加投入，而對于那些規(guī)模效益持續(xù)遞減的教育層次則可適當減少教育經(jīng)費投入。最后，注重優(yōu)化教育支出結構。一方面，中央和地方政府應持續(xù)加大高寒高海拔地區(qū)義務教育財政投入，充分發(fā)揮其對于工業(yè)勞動生產(chǎn)率提升的直接效用；另一方面，中央財政也要增加財政中、高等教育支出，尤其在高等教育投入上要體現(xiàn)出政策傾斜，以此提高整體人力資本水平，縮小勞動力工資以及收入分配的差異，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

共建共享：以教育信息化助推教育優(yōu)質均衡發(fā)展。一是打造教育信息化交流平臺，推動信息化應用一體化發(fā)展，縮小教育數(shù)字鴻溝。中央和當?shù)卣山柚鷮W習的通用設計框架來構建智能個性化學習系統(tǒng)與彈性伸縮學習模式，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展與教育公共服務升級，致力于實現(xiàn)學習者人人成才的高質量教育公平。二是打破高寒高海拔地區(qū)教育資源孤島狀態(tài)，形成教育數(shù)字資源共建共享格局。優(yōu)質教育資源相對匱乏的高寒高海拔地區(qū)理應打破學校邊界，以智能技術為紐帶不斷提升教育信息化應用水平，提升教育資源開放共享的用戶體驗，克服教育資源短缺困境，致力于通過資源共享達到節(jié)約成本和提升質量的雙重目的。三是提升教師信息化素養(yǎng)，提升教育信息化軟實力。在借助外力的同時，最根本的是要提升自身的“造血”能力。對此，應加強高寒高海拔地區(qū)教師信息化素養(yǎng)，借助共享資源積極給教師提供力所能及的幫助和支持，強化教師間的信任基礎、優(yōu)化信任機制，從而提升教育資源建設、共享的質量。

師資優(yōu)化：加強教師隊伍“量”“質”雙效提升。首先，健全“取長補短式”教師輪崗調動制。一方面，配置輪崗專項資金，加強教師輪崗意愿，對有意愿輪崗的人員進行專項補貼；另一方面，探索實施“編崗分離”的人事管理制度，由當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動，完成富余合格師資在區(qū)域間的輪崗調動。[5]其次，多舉措加強本土師資隊伍建設。中央和地方政府可積極通過國培計劃、集中培訓、跟崗學習、集中研修等方式，全面提升高寒高海拔地區(qū)教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學水平。另外，還可充分利用信息化技術優(yōu)勢，建構數(shù)字化教師教育資源平臺，深入推動教師教育的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化變革和轉型。最后，構建數(shù)字驅動的教師資源配置監(jiān)督體系。從學校層面來看，學校要定期針對師資配置流程、成效以及問題進行自評、自測、自糾，逐步實現(xiàn)學校教學事務公開化、制度化。此外，地方政府也應積極打造資源集聚的智慧信息平臺，跟蹤教師專業(yè)發(fā)展與成長需求，確保教師選拔、聘任等環(huán)節(jié)的公平公正。

多方督導：整合社會力量實現(xiàn)教育幫扶效果最大化。首先，教育幫扶重在“志智”雙扶。為此，中央和地方政府應努力幫助當?shù)厥芙逃罕娹D變觀念、樹立自信、增強智慧，擺脫貧困文化導致的惰性思維方式和行為邏輯，從而打破貧困代際傳遞。其次，構建多元化的利益補償機制。中央和當?shù)卣赏ㄟ^構建多元化的利益補償機制，加強學校與各利益主體的溝通交流，就利益補償機制與各利益主體達成友好共識，以有效化解各方利益矛盾，避免零和博弈的不利局面。最后，建立健全教育幫扶評價制度。中央和地方政府一方面要構建科學化的評價指標體系，打破過去的評價慣性思維，將教育幫扶項目的各個環(huán)節(jié)納入評價指標之中；另一方面則是要探索形成教育幫扶主體、被幫扶主體、社會公眾等多元評價主體，對教育幫扶項目進行不同角度、不同層次的考核評價，破除單一評價主體存在的固有弊端。

參考文獻：

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[2]田月梅，李昭勇，金浩.中國共產(chǎn)黨“興邊富民行動”重大舉措研究[J].貴州民族研究，2022（04）.

[3] 胡鞍鋼，王洪川.中國式教育現(xiàn)代化與教育強國之路[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2023（01）.

[4] 張學敏，江瑞濤，林檬.西藏自治區(qū)基礎教育財政投入的區(qū)域均衡研究[J].民族教育研究，2023（04）.

[5]朱秀紅.人口下降背景下鄉(xiāng)村教師隊伍建設的攻堅難點與政策應對——以東北地區(qū)為例[J].民族教育研究，2024（04）.

? 本文系 2022 年度國家社科基金重大項目“西部農村和民族地區(qū)人力資本培育的方式和路徑選擇研究”（批準號：22&ZD065）的成果。

（作者胡雪涵系西南大學西南民族教育與心理研究中心博士研究生，張學敏系西南大學西南民族教育與心理研究中心主任、教育學部教授，江瑞濤系西南大學教育學部碩士研究生）

責任編輯：吳紹芬 崔藝馨（實習）