日前,教育部辦公廳印發(fā)《義務(wù)教育六科超標超前培訓負面清單(試行)》(以下簡稱“負面清單”),立即引起各地教育行政部門、廣大師生家長和校外培訓機構(gòu)等的關(guān)注。可以說,負面清單不僅為各地查處培訓機構(gòu)超標超前培訓行為提供了具體依據(jù),也為校外培訓規(guī)范發(fā)展指明了方向,為校外培訓機構(gòu)長效機制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。
自2018年2月以來,以教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》為標志,全國各地針對校外培訓機構(gòu)開展了一系列專項治理行動,取得了階段性成效,政策制度體系逐漸健全,培訓機構(gòu)辦學行為逐漸規(guī)范,行政治理手段從“相對單一”到“聯(lián)動聯(lián)治”,社會氛圍從“普遍焦慮”到“漸趨理性”。
但不能否認的是,在校外培訓機構(gòu)治理過程中,仍然存在一些痛點和難點,如治理機構(gòu)不明確、監(jiān)督執(zhí)法能力有待提升、線下減負線上增負等。此次疫情期間,也出現(xiàn)了部分培訓機構(gòu)推廣付費超綱網(wǎng)課的事件。對此,國務(wù)院教育督導委員會辦公室及時印發(fā)了《關(guān)于嚴禁任何校外培訓機構(gòu)近期以任何形式開展線下培訓的緊急預(yù)警》,規(guī)范了疫情期間的校外培訓市場。此外,在校外培訓機構(gòu)治理的痛點和難點中,超標超前培訓一直是矛盾比較集中的地方。何為超標?何為超前?監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)沒有參考依據(jù),校外培訓機構(gòu)沒有參照標準,導致“有令難行,有禁難止”。由此可見,負面清單的發(fā)布,具有重要的指導意義。
負面清單進一步完善了教育治理體系,使監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)有了參照依據(jù)。負面清單共涉及義務(wù)教育階段語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物學等6門學科,每門學科的負面清單包括“原則要求”和“典型問題”兩部分。教育行政部門可以依據(jù)負面清單嚴肅查處超標超前培訓行為,切實減輕中小學生過重課外負擔。而且,負面清單也讓培訓機構(gòu)進一步加強行業(yè)自律。在負面清單中,明確要求校外培訓不得超出現(xiàn)行義務(wù)教育階段課程標準規(guī)定的各學段要求,禁止在寒暑假培訓下學期教科書的知識內(nèi)容等,并且在“典型問題”中明確列舉了超標內(nèi)容,為校外培訓機構(gòu)提供了較為翔實的參考標準。此次疫情的暴發(fā)導致很多校外培訓機構(gòu)面臨著較大的資金、生源、師資等壓力。隨著疫情的好轉(zhuǎn),各地校外培訓機構(gòu)陸續(xù)開放,既要根據(jù)負面清單采取自我體檢的方式,對培訓內(nèi)容、培訓進度進行調(diào)整,又要積極爭取政府部門對校外培訓的支持,以便實現(xiàn)更加規(guī)范、有序、長遠的發(fā)展。
值得一提的是,此次負面清單雖為試行,但展現(xiàn)了教育行政部門審慎、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。這是因為,校外培訓機構(gòu)有很多類型,按培訓層級可以分為義務(wù)教育階段與高中教育階段,按機構(gòu)屬性可以劃分為營利性與非營利性培訓機構(gòu),按培訓性質(zhì)可以劃分為學科類與非學科類培訓機構(gòu),按培訓規(guī)??梢詣澐譃椤凹瘓F式”“中小型”和“個體式”培訓機構(gòu)。此次負面清單針對的是義務(wù)教育階段學科類培訓,高中階段有沒有必要制定負面清單,非學科類培訓機構(gòu)有沒有必要制定負面清單等問題,都需要深入思考??梢哉f,負面清單的試行為政策的進一步修訂留出了空間,相信以后會日趨完善。
負面清單對于校外培訓機構(gòu)治理具有重要意義,但要從根本上實現(xiàn)校外培訓的規(guī)范發(fā)展,還需要綜合治理,進一步完善人才評價機制,充分應(yīng)用信息化手段創(chuàng)新教育教學模式,切實強化學校教育的主陣地作用,形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。
(作者系國家教育行政學院團委書記)
《中國教育報》2020年05月12日第2版
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