負面清單助推校外培訓規(guī)范發(fā)展

日前，教育部辦公廳印發(fā)《義務(wù)教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》（以下簡稱“負面清單”），立即引起各地教育行政部門、廣大師生家長和校外培訓機構(gòu)等的關(guān)注。可以說，負面清單不僅為各地查處培訓機構(gòu)超標超前培訓行為提供了具體依據(jù)，也為校外培訓規(guī)范發(fā)展指明了方向，為校外培訓機構(gòu)長效機制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

自2018年2月以來，以教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》為標志，全國各地針對校外培訓機構(gòu)開展了一系列專項治理行動，取得了階段性成效，政策制度體系逐漸健全，培訓機構(gòu)辦學行為逐漸規(guī)范，行政治理手段從“相對單一”到“聯(lián)動聯(lián)治”，社會氛圍從“普遍焦慮”到“漸趨理性”。

但不能否認的是，在校外培訓機構(gòu)治理過程中，仍然存在一些痛點和難點，如治理機構(gòu)不明確、監(jiān)督執(zhí)法能力有待提升、線下減負線上增負等。此次疫情期間，也出現(xiàn)了部分培訓機構(gòu)推廣付費超綱網(wǎng)課的事件。對此，國務(wù)院教育督導委員會辦公室及時印發(fā)了《關(guān)于嚴禁任何校外培訓機構(gòu)近期以任何形式開展線下培訓的緊急預(yù)警》，規(guī)范了疫情期間的校外培訓市場。此外，在校外培訓機構(gòu)治理的痛點和難點中，超標超前培訓一直是矛盾比較集中的地方。何為超標？何為超前？監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)沒有參考依據(jù)，校外培訓機構(gòu)沒有參照標準，導致“有令難行，有禁難止”。由此可見，負面清單的發(fā)布，具有重要的指導意義。

負面清單進一步完善了教育治理體系，使監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)有了參照依據(jù)。負面清單共涉及義務(wù)教育階段語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物學等6門學科，每門學科的負面清單包括“原則要求”和“典型問題”兩部分。教育行政部門可以依據(jù)負面清單嚴肅查處超標超前培訓行為，切實減輕中小學生過重課外負擔。而且，負面清單也讓培訓機構(gòu)進一步加強行業(yè)自律。在負面清單中，明確要求校外培訓不得超出現(xiàn)行義務(wù)教育階段課程標準規(guī)定的各學段要求，禁止在寒暑假培訓下學期教科書的知識內(nèi)容等，并且在“典型問題”中明確列舉了超標內(nèi)容，為校外培訓機構(gòu)提供了較為翔實的參考標準。此次疫情的暴發(fā)導致很多校外培訓機構(gòu)面臨著較大的資金、生源、師資等壓力。隨著疫情的好轉(zhuǎn)，各地校外培訓機構(gòu)陸續(xù)開放，既要根據(jù)負面清單采取自我體檢的方式，對培訓內(nèi)容、培訓進度進行調(diào)整，又要積極爭取政府部門對校外培訓的支持，以便實現(xiàn)更加規(guī)范、有序、長遠的發(fā)展。

值得一提的是，此次負面清單雖為試行，但展現(xiàn)了教育行政部門審慎、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。這是因為，校外培訓機構(gòu)有很多類型，按培訓層級可以分為義務(wù)教育階段與高中教育階段，按機構(gòu)屬性可以劃分為營利性與非營利性培訓機構(gòu)，按培訓性質(zhì)可以劃分為學科類與非學科類培訓機構(gòu)，按培訓規(guī)?？梢詣澐譃椤凹瘓F式”“中小型”和“個體式”培訓機構(gòu)。此次負面清單針對的是義務(wù)教育階段學科類培訓，高中階段有沒有必要制定負面清單，非學科類培訓機構(gòu)有沒有必要制定負面清單等問題，都需要深入思考?？梢哉f，負面清單的試行為政策的進一步修訂留出了空間，相信以后會日趨完善。

負面清單對于校外培訓機構(gòu)治理具有重要意義，但要從根本上實現(xiàn)校外培訓的規(guī)范發(fā)展，還需要綜合治理，進一步完善人才評價機制，充分應(yīng)用信息化手段創(chuàng)新教育教學模式，切實強化學校教育的主陣地作用，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

（作者系國家教育行政學院團委書記）

《中國教育報》2020年05月12日第2版