省級地方兩會關(guān)注的民族教育話題 ——基于民族自治區(qū)和多民族省份政府工作報告的文本分析

2024年，是新中國成立75周年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是深入實施“十四五”發(fā)展規(guī)劃的攻堅之年，是組織實施教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要的開局之年。過去一年，全國教育大會勝利召開、第40個教師節(jié)活動舉辦、全國民族團結(jié)進步表彰大會隆重召開，民族地區(qū)教育在加快建設(shè)教育強國的新征程中呈現(xiàn)出凝心聚力、砥礪奮進、攻堅克難、改革創(chuàng)新的新風(fēng)貌。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是教育強國建設(shè)全面布局、高位推進之年。在全國兩會即將召開之際，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩會陸續(xù)召開，省級政府工作報告受到廣泛關(guān)注。今年的民族自治區(qū)和多民族省份政府工作報告關(guān)注了哪些民族教育重點話題？本刊通過梳理發(fā)現(xiàn)，塑造立德樹人新格局，構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制，辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，增強高等教育綜合實力，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍等，成為地方兩會特別是民族地區(qū)政府工作報告中的教育關(guān)鍵詞、高頻詞。

塑造立德樹人新格局，培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強國的核心課題。完善立德樹人機制，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，是當前的重要任務(wù)，也在民族地區(qū)政府工作報告中得到了充分體現(xiàn)。

在政府工作報告中，民族自治區(qū)和多民族省份強調(diào)要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進和持續(xù)深化民族團結(jié)進步工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告指出，2024年緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，深入落實自治區(qū)黨委全方位建設(shè)模范自治區(qū)的決定及28條措施，常態(tài)化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育。云南省政府工作報告提出，2025年將弘揚民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，促進民族團結(jié)進步和邊疆繁榮穩(wěn)定。西藏自治區(qū)政府工作報告指出，2025年將深入實施“三項計劃”，攜手唱響“高原紅石榴”品牌。青海省政府工作報告指出，2024年青海率先出臺民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建測評指標體系；2025年，將聚力打造鑄牢中華民族共同體意識教育、西部民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展、教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)“三個樣板”；打造一批精品社區(qū)“石榴籽家園”，全面建成全國民族團結(jié)進步示范省。寧夏回族自治區(qū)政府工作報告提出，2025年將堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力推動創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)。

實施新時代立德樹人工程，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。青海省政府工作報告中提出，2025年要完善立德樹人機制，打造特色“大思政課”。甘肅省政府工作報告指出，2025年踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)建國家大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新試驗區(qū)。湖南省政府工作報告指出，2025年將踐行社會主義核心價值觀，推進“湖湘資源+”大思政課建設(shè)，擦亮“我的韶山行”紅色研學(xué)品牌。

全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。2024年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材?！苯衲?，關(guān)于國家通用語言文字和國家統(tǒng)編教材的內(nèi)容依然是民族地區(qū)兩會關(guān)注的熱點，如云南省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省份均強調(diào)，要持續(xù)推進全面推廣普及國家通用語言文字、全面推行使用國家統(tǒng)編教材工作。

構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能

2024年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“要統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。”

構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制，一是從戰(zhàn)略層面上高位推進。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告指出，2025年將堅持教育科技人才一體化發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、賦能高質(zhì)量發(fā)展。海南省政府工作報告指出，2024年暢通教育科技人才良性循環(huán)，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。貴州省政府工作報告指出，2025年將一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新體系整體效能。甘肅省政府工作報告提出，將在2025年統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，啟動高等教育綜合改革試點。青海省政府工作報告指出，將在2025年加強與國家戰(zhàn)略科技力量對接，持續(xù)深化與全國高等學(xué)校和科研院所合作，打造科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向飛地”。

二是強調(diào)高水平科技與科技成果轉(zhuǎn)化。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告提出，2025年要貫徹落實全區(qū)科技工作會議部署要求，加大財政科技投入，執(zhí)行好20%的剛性增長機制，帶動企業(yè)、高校、科研院所加強科技研發(fā)、增加經(jīng)費投入。云南省政府工作報告指出，2025年加快建設(shè)中國特色、世界一流的騰沖科學(xué)家論壇，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果落地轉(zhuǎn)化上有新突破。甘肅省政府工作報告中提出了具體的量化要求，包括2025年要優(yōu)化3家國家大學(xué)科技園，建強30家高校產(chǎn)業(yè)研究院，啟動高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心試點。

三是在打造高水平人才高地和吸引聚集人才平臺建設(shè)上發(fā)力。廣西壯族自治區(qū)政府工作報告提出，2025年將統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全人才分類分層評價機制。青海省政府工作報告指出，2025年創(chuàng)新實施“昆侖英才”計劃，支持企業(yè)與高校院所雙向互動，選派“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”“企業(yè)科技專員”，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，讓更多“千里馬”在高原大地競相涌現(xiàn)、各展其能。新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告指出，2025年將實施自治區(qū)“銀齡講學(xué)計劃”。

四是在深化教育綜合改革、激發(fā)教育發(fā)展活力方面主動求變。這幾年，高等研究院的建設(shè)備受社會各界和教育領(lǐng)域的高度關(guān)注。寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，2024年，部區(qū)合建的寧夏高等研究院完成首批碩博招生。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖南省、四川省、云南省、甘肅省、青海省等在政府工作報告中明確提出要在2025年加快推動高等研究院建設(shè)。

辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中指出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制”。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”。辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點，是民族自治區(qū)和多民族省份政府工作報告中重點提及的內(nèi)容。

健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。貴州省政府工作報告提出，2025年將適應(yīng)人口變化趨勢和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)校布局和學(xué)位供給，盤活用好現(xiàn)有資源，不斷提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)保障水平，新建、改擴建中小學(xué)和幼兒園60所。青海省政府工作報告提出，2025年健全家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機制，在50%以上的縣建立“教聯(lián)體”。甘肅省政府工作報告提出，將在2025年高標準建設(shè)國家級基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)；實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，深化集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)共同體建設(shè)和學(xué)區(qū)化治理，推進“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制改革。青海省政府工作報告指出，2024年青海省實施學(xué)校建設(shè)項目902個，增加基礎(chǔ)教育學(xué)位1.2萬個。

推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。在義務(wù)教育階段，海南省政府工作報告指出，2024年，全省中小學(xué)招生實現(xiàn)“機器管招生”和“一網(wǎng)通辦”。吉林省政府工作報告提出，2025年將深化義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)校+薄弱校、新建?！奔瘓F化辦學(xué)。湖北省政府工作報告指出，2025年將優(yōu)化緊密型教聯(lián)體、醫(yī)共體等公共服務(wù)供給。四川省政府工作報告提出，將在2025年構(gòu)建覆蓋全省中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源遠程共享體系，促進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。支持民族地區(qū)發(fā)展寄宿制學(xué)校。云南省政府工作報告指出，2024年云南省3個縣區(qū)建成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），在西部地區(qū)率先實現(xiàn)“零”的突破。

促進學(xué)前教育普及普惠和高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。在學(xué)前教育階段，云南省政府工作報告提出，2025年將創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣。新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告指出，2024年已改善1893所公辦幼兒園辦園條件，2025年將推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強城市公辦幼兒園建設(shè)，辦好農(nóng)村幼兒園。關(guān)于高中階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告提出，2025年將分類建設(shè)一批自治區(qū)示范高中、縣域優(yōu)質(zhì)高中、特色高中。青海省政府工作報告提出，2025年將實施三江源民族中學(xué)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，加快建設(shè)果洛海東中學(xué)，玉樹河湟中學(xué)年內(nèi)實現(xiàn)招生。寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，2025年將扎實抓好“新高考”綜合改革工作，啟動建設(shè)寧夏國家教育考試命題基地。

統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。在地方政府工作報告中，湖南省、四川省、云南省、青海省等明確提出，在2025年持續(xù)鞏固“雙減”成果。其中，青海省政府工作報告指出，2025年統(tǒng)籌“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。

增強高等教育綜合實力，打造戰(zhàn)略引領(lǐng)力量

民族地區(qū)政府工作報告中多次強調(diào)，要通過分類推進高校改革發(fā)展、優(yōu)化高等教育布局、加快“雙一流”建設(shè)等，多措并舉增強高等教育綜合實力。

加快分類推進高校改革發(fā)展力度和優(yōu)化高等教育布局。湖南省、四川省等省份在政府工作報告中指出，2025年要分類推進高校改革發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)、海南省、四川省、貴州省、云南省、甘肅省等省份在2024年進行高等教育布局優(yōu)化調(diào)整。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)2024年新增45個博士碩士學(xué)位授權(quán)點，11個學(xué)科專業(yè)實現(xiàn)博士點從無到有。云南省2024年實現(xiàn)16個州（市）高等學(xué)校全覆蓋。內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、湖北省、海南省、貴州省等省份提出了明確的學(xué)科專業(yè)新增或優(yōu)化調(diào)整的數(shù)據(jù)。湖北省政府工作報告指出，2024年，湖北省圍繞做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)了28個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。貴州省政府工作報告提出，2024年9所省市（州）共建本科高校管理體制改革全面完成。

加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、海南省、四川省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)等省份持續(xù)推進高校“雙一流”建設(shè)。其中，海南省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)提出2025年要推動優(yōu)質(zhì)本科擴容，加快“雙一流”建設(shè)。青海省政府工作報告提出，將在2025年實施高等教育優(yōu)質(zhì)本科擴容工程和教學(xué)質(zhì)量攀高行動。

加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”。

優(yōu)化實施高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，建設(shè)一批辦學(xué)特色鮮明的高水平職業(yè)本科學(xué)校，是此次一些地方政府工作報告中的重點之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告提出，2025年將支持內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、呼和浩特職業(yè)技術(shù)學(xué)院、興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合資源設(shè)立職業(yè)本科。四川省政府工作報告提出，2025年將抓住新一輪國家“雙高”計劃機遇，以優(yōu)質(zhì)高職院校為基礎(chǔ)設(shè)置公辦本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)。云南省政府工作報告指出，要在2024年啟動職業(yè)教育“3+4”中本貫通和“3+2”高本貫通改革試點。青海省政府工作報告指出，2024年，青海時隔66年再次獲批2所本科高校，青海理工學(xué)院、青海職業(yè)技術(shù)大學(xué)實現(xiàn)首次招生。新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告指出，2024年已設(shè)置新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)、新疆交通職業(yè)技術(shù)大學(xué)、新疆工業(yè)學(xué)院等本科院校；2025年加快設(shè)置新疆工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、新疆鐵道與能源職業(yè)技術(shù)大學(xué)2所職業(yè)本科院校。

健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，在產(chǎn)業(yè)一線培養(yǎng)更多大國工匠，也是此次地方政府工作報告中的重點內(nèi)容。青海省政府工作報告指出，2024年，青海省已建成3個市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。寧夏回族自治區(qū)政府工作報告指出，2024年已建成產(chǎn)教融合基地32個和專門教育學(xué)校2所。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告指出，2025年，職業(yè)教育要同區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，建好建強市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。廣西壯族自治區(qū)政府工作報告提出，2025年將加強區(qū)域科技合作，建設(shè)面向東盟的科技創(chuàng)新合作區(qū)和產(chǎn)教集聚示范區(qū)。西藏自治區(qū)政府工作報告提出，2025年要塑造產(chǎn)教融合新形態(tài)，提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，筑牢教育強國根基

實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，為培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍提供強有力保障。湖南省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、甘肅省、青海省等省份或自治區(qū)的政府工作報告中均提出，將在2025年實施教育家精神鑄魂強師行動。

一些政府工作報告中明確提出，要提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。如在提高教師待遇層面，廣西壯族自治區(qū)、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等省份都提出要切實保障教師待遇。

一些政府工作報告中列出詳細數(shù)據(jù)，強調(diào)優(yōu)化教師管理和資源配置。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告指出，2025年要采取綠色通道等政策，引進和培養(yǎng)更多好老師、好校長，特別是用好京蒙協(xié)作平臺，吸引更多京師來內(nèi)蒙古發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)政府工作報告指出，2024年已補充中小學(xué)教師2.8萬名，其中鄉(xiāng)村教師9100名。四川省政府工作報告指出，2025年將實施民族地區(qū)優(yōu)秀教師精準幫培計劃和“銀齡教師”計劃。云南省政府工作報告提出，將在2025年建強基礎(chǔ)教育“三級三類”教師人才隊伍，落實“小學(xué)期”制度。

綜觀民族自治區(qū)和多民族省份的政府工作報告，教育數(shù)字化隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，也備受關(guān)注。寧夏回族自治區(qū)政府工作報告中指出，2024年寧夏回族自治區(qū)獲批國家中小學(xué)智慧教育平臺全域應(yīng)用試點，成為中西部智慧教育推廣樣板；2025年將建設(shè)寧夏教育大數(shù)據(jù)中心。湖北省政府工作報告中提到，將辦好2025世界數(shù)字教育大會。青海省政府工作報告指出，2025年將構(gòu)建智慧教育賦能發(fā)展體系，建強用好青海智慧教育平臺。此外，高校畢業(yè)生就業(yè)、心理健康教育、校園安全管理、未成年人違法犯罪預(yù)防治理等話題也受到民族自治區(qū)和多民族省份的普遍關(guān)注。

可以看出，新的一年，各地將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認真貫徹落實全國教育大會精神和《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，匯聚建成教育強國的磅礴力量。

責(zé)任編輯：吳紹芬 李景