“多校劃片”利于抑制擇校沖動(dòng)

據(jù)報(bào)道，剛剛過(guò)去的“五一”假期，北京市西城區(qū)的部分“學(xué)區(qū)房”又火了一把，主要源自這樣一條消息：“2020年7月31日后，西城區(qū)購(gòu)房并取得房屋產(chǎn)權(quán)證書的家庭適齡子女申請(qǐng)入小學(xué)時(shí)，不再對(duì)應(yīng)登記入學(xué)劃片學(xué)校，全部以多校劃片方式在學(xué)區(qū)或相鄰學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)”。

對(duì)于家長(zhǎng)而言，劃片方式調(diào)整本身就是一個(gè)敏感話題，加之一些房產(chǎn)中介的渲染炒作，使得“學(xué)區(qū)房”熱度快速上升，也使得“多校劃片”再度成為一個(gè)熱詞。為何實(shí)行“多校劃片”？它的意義和價(jià)值究竟是什么？對(duì)此，人們還存在不少困惑。

我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”，即劃定義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)片區(qū)范圍，主要根據(jù)縣域內(nèi)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素。但一直以來(lái)，各地幼升小大多實(shí)行“單校劃片”，住宅小區(qū)與就讀學(xué)校一一對(duì)應(yīng)，某個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)某一所學(xué)校。而“多校劃片”打破了這種一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，一個(gè)住宅小區(qū)可以對(duì)應(yīng)多所學(xué)校。在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，統(tǒng)籌考慮過(guò)去片區(qū)劃分和生源分布等情況，穩(wěn)妥實(shí)施“多校劃片”，這是一種新的政策趨向，有利于抑制家長(zhǎng)的擇校沖動(dòng)，也有利于合理布局義務(wù)教育資源，符合促進(jìn)公平的價(jià)值追求。

實(shí)行“多校劃片”利于抑制擇校沖動(dòng)。隨著我國(guó)義務(wù)教育“就近入學(xué)”政策的持續(xù)推進(jìn)，特別是一些傳統(tǒng)的擇校方式變得不再可行，購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”成為家長(zhǎng)擇校的主要途徑，導(dǎo)致一些地方的“學(xué)區(qū)房”價(jià)格飛漲。抑制家長(zhǎng)的擇校沖動(dòng)，調(diào)整劃片方式不失為一種重要手段。實(shí)行“多校劃片”，不論學(xué)生的居住地在哪里，對(duì)口就讀的學(xué)校不是一所而是多所，而且熱點(diǎn)學(xué)校、中等水平學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校都包含其中，并采取隨機(jī)派位方式確定每個(gè)學(xué)生的就讀學(xué)校。有了這樣一種制度安排，家長(zhǎng)在購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”時(shí)會(huì)增加一份理性，畢竟花了巨資購(gòu)買的“學(xué)區(qū)房”，可能與其他“非學(xué)區(qū)房”一樣，只不過(guò)是獲得了一次就讀熱點(diǎn)學(xué)校的派位機(jī)會(huì)而已。加之“六年一學(xué)位”等政策的跟進(jìn)，值不值得購(gòu)買自然要好好掂量一番。應(yīng)該說(shuō)，雖然“多校劃片”并不是單純針對(duì)“學(xué)區(qū)房”而推出，但客觀上會(huì)對(duì)“學(xué)區(qū)房”的炒作起到一定抑制作用。

實(shí)行“多校劃片”利于合理布局義務(wù)教育資源。由于所住片區(qū)的原因，注定了有些學(xué)生能夠上熱點(diǎn)學(xué)校，有些學(xué)生只能上相對(duì)薄弱學(xué)校，這是“單校劃片”的天然局限，也是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的一種無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。實(shí)行“多校劃片”雖不直接帶來(lái)優(yōu)質(zhì)教育資源總量的增加，但會(huì)在客觀上對(duì)促進(jìn)教育均衡發(fā)展起到一定的倒逼作用，對(duì)合理布局教育資源提出更高要求。實(shí)行“多校劃片”勢(shì)必要求各地在新增優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí)，對(duì)學(xué)校布局有更加全面通盤的考慮，加大對(duì)薄弱學(xué)校集中片區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源供給。

就義務(wù)教育學(xué)校招生而言，并非一種劃片方式便可包打天下，“單校劃片”和“多校劃片”可以并行不悖，至于究竟采取哪種方式，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定。在教育資源相對(duì)均衡的地方，可實(shí)行“單校劃片”；而在學(xué)校辦學(xué)水平差距較大，不同辦學(xué)水平學(xué)校并存的地方，實(shí)行“多校劃片”顯然對(duì)老百姓更公平，它的意義和價(jià)值也更突出。但相對(duì)于“單校劃片”，實(shí)行“多校劃片”確實(shí)多了一些不確定性，人們對(duì)如何公平操作表達(dá)了更多關(guān)切，相應(yīng)的管理和監(jiān)督工作需要同步跟上，要強(qiáng)化“多校劃片”工作程序和內(nèi)容的公開、公平和公正，提升“多校劃片”結(jié)果的公信力。

在實(shí)行“多校劃片”過(guò)程中，做好家長(zhǎng)的政策宣傳與引導(dǎo)至關(guān)重要。一方面，要讓家長(zhǎng)知曉政策、理解政策，消除不必要的焦慮和恐慌，避免情急之下做出非理性的投資行為；另一方面，要讓家長(zhǎng)更多了解近年來(lái)周邊學(xué)校的改革與變化，通過(guò)切身感受轉(zhuǎn)變對(duì)周邊學(xué)校的一些固有認(rèn)知，淡化盲目的“名校情結(jié)”。

從根本上化解擇校問(wèn)題，單純依靠劃片方式的調(diào)整顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、強(qiáng)校帶弱校等多種方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，進(jìn)一步縮小校際差距，切實(shí)推動(dòng)義務(wù)教育走向優(yōu)質(zhì)均衡。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月12日第2版